Buoni uffici: quando il dialogo funziona molte cose sono possibili

Da quando gli USA e la Federazione Russa hanno annunciato che i presidenti Joe Biden e Vladimir Putin si incontreranno a Ginevra il 16 giugno 2021 per un colloquio, l’interesse per questo evento non fa che aumentare. Dietro le quinte, la Svizzera si occupa di far sì che l’incontro possa svolgersi in un ambiente che garantisca la massima discrezione. La Svizzera intrattiene relazioni buone e di lunga data con entrambe le grandi potenze e ritiene che un loro dialogo costruttivo sia anche un presupposto fondamentale per la soluzione dei problemi globali e interstatali. L’incontro tra il presidente statunitense Joe Biden e il presidente russo Vladimir Putin si iscrive nel quadro dei buoni uffici, tramite i quali la Svizzera ha sostenuto il dialogo su richiesta dalle parti.

La tradizione dei buoni uffici ha una lunga storia. Spesso la Svizzera entra in campo quando un conflitto costituisce un ostacolo alla ricerca di una soluzione politica e, non di rado, la Ginevra internazionale svolge un ruolo primario in questo contesto. Ecco perché la città sul Lago Lemano è stata più volte teatro di eventi di portata storica, come la conclusione degli accordi di pace alla fine della guerra d’Indocina nel 1954 o il vertice tra Ronald Reagan e Mikhail Gorbaciov nel 1985.

«Buoni uffici» è un termine ampio con cui si indicano diversi strumenti utilizzati dalla politica estera svizzera per la gestione delle crisi e dei conflitti. In particolare, con questo termine si intendono:

• il ruolo di Stato ospite in occasione di conferenze internazionali o vertici di alto livello
• la rappresentanza degli interessi di un Paese terzo in un altro Stato
• l’agevolazione del dialogo (facilitazione) o la mediazione in caso di conflitti

Lo scopo dei buoni uffici è risolvere politicamente i conflitti e le controversie interstatali o interne a singoli Paesi. Spesso, il semplice fatto di mantenere aperti i canali di comunicazione è fondamentale per impedire ulteriori escalation e attenuare le conseguenze delle contrapposizioni. «Senza dialogo nulla è possibile. Ma quando il dialogo funziona molte cose sono possibili», sostiene il consigliere federale Ignazio Cassis, capo del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE).

Tutti gli strumenti dei buoni uffici mirano a garantire il dialogo. Per raggiungere questo scopo, la Svizzera fa leva sulle esperienze e le competenze acquisite nel contesto del proprio sistema politico: nel nostro Paese la ricerca di soluzioni politiche a livello nazionale, cantonale o comunale passa per la collaborazione tra tutte le parti interessate, il rispetto reciproco, il compromesso e l’equilibrio degli interessi. «La nostra politica si fonda sul rispetto e sulla collaborazione. Proprio per questo motivo, anche se siamo un Paese con quattro lingue e quattro culture, riusciamo sempre a unire le forze e ad andare avanti», sottolinea il consigliere federale Ignazio Cassis. «Agire da mediatrice e cercare compromessi, sia su scala nazionale che sul piano della cooperazione internazionale, è nel DNA della Svizzera».

Ma la Svizzera non impone a nessuno i suoi buoni uffici, si limita a proporsi come mediatrice o a rispondere a una richiesta degli Stati o delle parti. In concreto, agisce solo se lo desiderano tutte le parti in conflitto.

Se le divergenze portano due Paesi a interrompere, del tutto o in parte, le loro relazioni, non è possibile mantenere vivo il dialogo. In questi casi la Svizzera può intervenire con un mandato in qualità di potenza protettrice, con il quale tutela gli interessi di uno Stato nei confronti di un altro Stato facendosi carico di compiti diplomatici o consolari e permettendo così di conservare una relazione.

La Svizzera ha iniziato a svolgere funzioni di potenza protettrice già nel XIX secolo, rappresentando in Francia gli interessi del Regno di Baviera e del Granducato di Baden durante la guerra franco-tedesca del 1870-1871. Con il passare del tempo il numero di questi mandati non ha fatto che aumentare, raggiungendo un picco durante la Seconda guerra mondiale (219 mandati singoli). Poi, con la fine della Guerra fredda e la diminuzione dei conflitti interstatali, i servizi della Svizzera in questo ambito sono stati meno richiesti. Di recente, tuttavia, la tendenza ha cominciato a invertirsi, e il nostro Paese ha oggi sette mandati di potenza protettrice.

In quanto Paese neutrale, che secondo il principio di universalità intrattiene buone relazioni con tutti gli Stati, alla Svizzera viene spesso richiesto di ospitare conferenze e negoziati di pace nonché vertici di alto livello. Ginevra, in particolare, è un’ottima cornice per questo tipo di eventi, dato che sul suo territorio sono presenti le rappresentanze di numerosi Paesi, varie organizzazioni internazionali (come l’ONU e il CICR), attori economici e scientifici e organizzazioni non governative. È a Ginevra che la Svizzera svolge il proprio ruolo di Stato ospite. Il suo  scopo è creare condizioni quadro ideali e garantire un contesto adeguato per i colloqui politici.

Negli ultimi 30 anni i conflitti tra Stati sono diminuiti mentre sono aumentati quelli interni – come quello siriano – che non sfociano nella richiesta di mandati in qualità di potenza protettrice. In caso di contrapposizioni regionali, religiose o etniche, la Svizzera fa ricorso ad altri strumenti dei buoni uffici per favorire il dialogo: se riunisce le parti attorno a uno stesso tavolo senza prendere parte ai negoziati, si parla di facilitazione, se invece affianca il processo di pace anche nella definizione dei contenuti, partecipando attivamente alla ricerca di una soluzione, si parla di mediazione. La mediazione e la facilitazione di norma avvengono dietro le quinte, hanno bisogno di riservatezza, sensibilità diplomatica e perseveranza.

Negli ultimi decenni, la Svizzera ha sostenuto più di 30 processi di pace in oltre 20 Paesi. Un esempio è il Mozambico. Nel 2013 la guerra civile è scoppiata di nuovo in questo Stato dell’Africa orientale e nel 2016 il Governo e l’opposizione hanno richiesto i nostri buoni uffici. La Svizzera ha affiancato i negoziati di pace in veste di mediatrice e il 6 agosto 2019 si è giunti a un accordo. Il consigliere federale Ignazio Cassis ha partecipato alla cerimonia della firma di questo accordo di pace e ha sottolineato l’importanza dei buoni uffici: «Ancora una volta la Svizzera ha potuto dare un prezioso contributo grazie ai suoi buoni uffici e alla sua neutralità, ma anche, e soprattutto, grazie al suo eccellente corpo diplomatico».